Желим да знам све

Акти парламента

Pin
Send
Share
Send


Откако је Закон из 1949. године постао закон, правни академици поставили су сумњу у питање да ли је употреба Закона из 1911. године за доношење Закона из 1949. године, који је мењао и сам Закон из 1911. године, валидна.123 Издвојена су три главна питања:

  • Стална способност Дома лордова да уложи вето на нацрт закона о продужењу живота Парламента не би била ојачана ако би се Законом из 1911. године могло прво употребити за измену, уклањајући овај Акти парламента су два закона парламента Уједињеног Краљевства, донета 1911. и 1949., који су део Устава Уједињеног Краљевства.4

Први закон парламента, Закон о парламенту из 1911 (1 и 2 Географски 5. ц. 13), потврдио је надмоћ над Домом заједнице ограничавајући овласти Дома лордова који блокирају законе ( суспензивни вето). Под условом да су одредбе Закона испуњене, законодавство се може донијети без одобрења Дома лордова. Поред тога, актом из 1911. измењен је Сефенијални закон да би се смањило максимално дозвољено време између општих избора са седам на пет година. Први Закон о парламенту измијењен је другим Законом о парламенту, а Закон о парламенту из 1949 (12, 13 и 14 Географске 6. ц. 103), што је додатно ограничило моћ Лордова смањујући време које је могло одложити рачуне, са две године на један.1

Акти парламента кориштени су за доношење закона против жеље лордова Дома у само седам наврата од 1911. године, укључујући доношење Закона о парламенту 1949. Неки уставни правници доводили су у питање важност закона из 1949. године; ове сумње су разрешене 2005. године када су чланови Савеза сеоских савеза неуспешно оспорили ваљаност Закона о лову из 2004. године, донесеног под окриљем Закона. Октобра 2005, Дом лордова одбио је жалбу Алијансе на ову одлуку, с необично великим панелом од девет лордова закона који су закључили да је Закон из 1949. важећи акт парламента.

Доношење закона о парламенту из 1911. године из цртежа С. Бегг-а

Закон о парламенту из 1911

Сврха Закона о парламенту из 1911. године објашњава се његовим дугим насловом:

Закон којим се предвиђа поштовање овлашћења Дома лордова у односу на овлаштења Представничког дома и ограничава трајање Парламента.1

Позадина закона из 1911. године

Давид Ллоид Георге

Акт из 1911. године био је реакција на сукоб између либералне владе и Дома лордова, а кулминирао је такозваним "народним буџетом" из 1909. године. У овом је буџету канцелар благајне Давид Ллоид Георге предложио увођење земље порез заснован на идејама америчког пореског реформатора Хенрија Георгеа.5 Овај нови порез имао би велики утицај на велике власнике земљишта, а успротивила се га је конзервативна опозиција, од којих су многи били и велики власници земљишта. Конзервативци су вјеровали да би новац требао бити прикупљен увођењем царина на увоз, за ​​које су тврдили да ће помоћи британској индустрији. Супротно британској уставној конвенцији, конзервативци су искористили своју велику већину у Лордовима да би умањили буџет, али су либерали изградили на широко распрострањеној непопуларности лордова како би смањивање моћи лордова постало важно питање општег јануара 1910. избори.6

Либерали су се након избора вратили у обешеном парламенту:7 њихов позив на акцију против лордова побудио је вернике у наследном принципу да гласају за конзервативце, али нису успели да побуде велико интересовање код остале гласачке јавности. Либерали су формирали мањинску владу уз подршку посланичких лабуриста и ирских националиста. Лордови су након тога прихватили буџет када је предлог за порез на земљиште одбачен. Међутим, као резултат спора око Буџета, нова влада је увела резолуције (које би касније формирале Предлог парламента) како би ограничиле моћ лордова.8 Премијер, Херберт Хенри Аскуитх, затражио је од Едварда ВИИ. Да створи довољно нових колега либерала који ће усвојити Предлог закона ако га лордови одбију. Краљ је пристао, под условом да се Аскуитх врати на биралишта како би добио изричит мандат за уставну промену.

Лордови су изгласали овај закон из 1910. године, па је Аскуитх у децембру 1910. сазвао друге опште изборе и поново формирао владу мањина. Едвард ВИИ умро је у мају 1910. године, али Георге В се сложио да ће, ако је потребно, створити стотине нових либералних вршњака како би неутрализовао конзервативну већину у Лордовима.9 Конзервативни лордови су тада одустали и 10. августа 1911. Дом лордова усвојио је Закон о парламенту уским гласањем 131-114,10 уз подршку неких десетак конзервативних вршњака и једанаест од тринаест Лордова духовних (који обично не гласају).

Закон о парламенту био је замишљен као привремена мера. У преамбули је наведено:

будући да је замишљено да замени Дом лордова, јер тренутно постоји Друго веће основано на народном уместо наследном, али таква замена не може се одмах довести у функцију.11

Један од разлога подршке ирског посланика Закону о парламенту и горчина синдикалистичког отпора био је тај што би губитак вета Лордова омогућио ирску владавину (тј. Измењену скупштину, сличну онима која постоје у Шкотска и Велс од 1997. године, а Северна Ирска технички од 2000. године, али у стварности тек од 8. маја 2007. године). Тхе

Одредбе Закона из 1911. године

Закон из 1911. спречио је лорде да веторају било које јавно законодавство које је настало и одобрило га Цоммонс, и одредио је максимално законско кашњење од једног месеца за "новчане рачуне" (оне који се баве опорезивањем) и две године за друге врсте закона. .1 Председавајућем је дата овлашћења да потврди који су рачуни класификовани као новчани рачуни. Ако рачуни за новац лорди не усвоје без измена у року од месец дана након што су примљени, рачун се може поднети за Роиал Ассент, а да га Господари не усвоје. За остале јавне рачуне, закон из 1911. првобитно је предвиђао да одбијени предлог закона постане закон без сагласности лордова ако га усвоје Коморе у три узастопна заседања, под условом да прођу две године између другог читања предлога закона и његовог коначног доношења Тхе Цоммонс.

Акт из 1911. године још увек је дозволио Лордима да уложе вето на нацрт закона како би продужили век парламента и могао је да се употреби на силу само путем закона који потиче из Цоммонса, па су лордови такође задржали право вета на било који закон који потиче из дома Лордс. Осим што је смањио моћ лордова, Закон из 1911. изменио је Сефенијални закон 1715, скраћујући максимално трајање било ког парламента са седам на пет, и предвиђао је да чланови парламента (осим министара владе) плаћају 400 фунти годишње .12

Закон о парламенту из 1949

Цлемент Аттлее

Одмах након Другог светског рата, лабуристичка влада Клемента Аттлеа одлучила је да измени Закон из 1911. како би се додатно смањила моћ лордова, као резултат њихове бојазни да ће њихов радикални програм национализације одгодити Господари и стога неће бити окончан у току живота парламента.2 Дом лордова није се мијешао у национализације током 1945. или 1946. године, али страхује се да ће предложена национализација индустрије гвожђа и челика бити предалеко мост,13 па је 1947. године уведен нацрт закона којим се смањује време да лордови могу одложити рачуне, са три седнице током две године на две седнице током једне године.1 Лордови су покушали да блокирају ову промену. Предлог закона је поново уведен 1948. и поново 1949., пре него што је Закон из 1911. коначно коришћен за његово спровођење.14 Пошто је актом из 1911. било потребно одлагање за три „седнице“, специјална кратка „седница“ парламента уведена је 1948., с краљевим говором 14. септембра 1948., а пророковање 25. октобра.1

Измењени Закон о парламенту никада се није користио у четрдесетим или педесетим годинама прошлог века, можда зато што је довољна и сама претња. Из овог времена потиче конвенција из Салисбурија да лорди неће блокирати владине рачуне који су помињани у владином манифесту. Салисбури је сматрао да ће влада, пошто је враћена на власт, имати јасан мандат за политике предложене у свом манифесту, било неприкладно за лорде да изврну такво законодавство.15

Акти усвојени у складу са Законом о парламенту показују модификовани облик доношења формула:

УБИЈЕНИ ЈЕ Најодличније краљевство краљице, уз савет и сагласност Цоммонса у овом сабору сабраних, у складу са одредбама аката парламента из 1911. и 1949., и ауторитета истих, како следи

Уобичајена формула за доношење закона, која се користи у другим актима, такође се односи на савет и сагласност Господова духовног и временског, и изоставља позивање на законе парламента.

Употреба аката парламента

Акти Парламента ретко су коришћени. Закон из 1911. године коришћен је само три пута пре његове измене 1949. године.1 То су били:

  1. Закон о Велшкој цркви из 1914. године, према којем је велшки део Енглеске цркве основан 1920. године, постајући Црква у Велсу.
  2. Закон о домаћем правилу из 1914. године, којим би се у Ирској успоставила влада домаћих правила; његова примјена била је блокирана због Првог свјетског рата.
  3. Закон о парламенту из 1949. године, којим је измењен Закон о парламенту из 1911. (горе дискутирано).

Измењени облик акта из 1911. године коришћен је четири пута.1 То су били:

  1. Закон о ратним злочинима из 1991. године, који је надлежност судова у Великој Британији проширио на дела почињена у име нацистичке Немачке током Другог светског рата (једини пут када је конзервативна влада користила акте парламента).
  2. Закон о европским парламентарним изборима из 1999. године, који је систем избора за Европски парламент из прве промене посла променио у облик пропорционалне заступљености.
  3. Закон о сексуалним делинквенцијама (Измена и допуна) из 2000. године, који је изједначио старост сагласности за сексуалне активности мушкараца хомосексуалне са оном за хетеросексуалне и лезбијске сексуалне активности са 16 година.
  4. Закон о лову из 2004. године, којим је забрањено пробијање зечева и (уз изузеће неких изузетака) лов на дивље сисар (посебно лисице) са псима након почетка 2005. године.

Након што је лабуристичка влада Тонија Блаира дошла на власт 1997. године, понављане су спекулације да ће се влада ослањати на актима парламента да укину чек лордовима, али није се показало неопходним. Акти парламента нису били потребни за усвајање, на пример, закона о кривичном правосуђу (начин суђења) (бр. 2) из ​​2000. године1 (који је првобитно предложио да се судијама, а не оптуженима, изабере избор места где ће се судити „било који начин“), јер је влада одустала од закона након рушења амандмана у Дому лордова. Акти Парламента не могу се користити на силу кроз законодавство које је настало у Дому лордова, па се они нису могли користити за доношење Закона о цивилном партнерству из 2004. или Закона о уставној реформи из 2005. године.

Прве три мере за које се тај акт користи од 1949. године нису поменуте у манифестима, па стога у покушају да их ставе на вето лорди нису прекршили конвенцију из Салисбурија. Предлог закона о лову споменут је у манифесту Лабуристичке партије за опће изборе 2001. године, па би, зависно од начина на који се конвенција тумачи, покушај њеног блокирања могао бити схваћен као кршење.

Неколико британских влада упозорило је на претњу актима парламента да би присилили лорде да прихвате његово законодавство. У најмање три случаја покренут је поступак наведен у актима парламента, али законодавство је одобрило Дом лордова као резултат давања концесије од стране владе.1 То су били:

  1. Закон о темпераменту (Шкотска) из 1913. године, који је дозволио бирачима у округу да спроведу анкету како би гласали о томе да ли је њихов округ „сув“ или је остао „мокар“.
  2. Закон о синдикату и радним односима (амандман) из 1976. године, којим се мења Закон о синдикатима и радним односима из 1974. године, тако да се измене промене које су донесене у парламенту.
  3. Закон о ваздухопловству и бродоградњи из 1977. године, којим је национализован велики део индустрије ваздухопловне и бродоградње у Великој Британији и основане две корпорације, Бритисх Аероспаце и Бритисх Схипбуилдерс.

Важност Закона из 1949. године

ограничење.

  • Закон из 1949. могао би се сматрати секундарним законодавством, јер је зависио од важности другог закона, Закона из 1911. године; и принцип да ће судови поштовати акт Парламента не питајући његово порекло (еманација парламентарног суверенитета) се не би примењивао.
  • Према Закону из 1911. године, Парламент (то јест, Цоммонс и лордови који делују заједно) делегирао је своју способност доношења законодавства другом телу (само Цоммонс). Слиједећи правна начела успостављена када је Уједињено Краљевство давало законодавне овласти скупштинама у својим колонијама касних 1700-их, подређено законодавно тијело не може користити Закон на основу којег је законодавна власт пренесена на њега да прошири своје надлежности без изричите овласти да то учини у Закон о омогућавању (види Закон о декларацији).16

Да би се позабавио тим проблемима, лорд закона, лорд Доналдсон из Лимингтона, представио је Предлог закона о приватном члану у Дому лордова на седници парламента 2000.-2001. (Предлог закона о амандманима парламента), који би имао за последицу потврђивање легитимитет Закона из 1949. године, али забрањивање било какве даљње употребе Закона о Парламенту да се мења, или да га користи да додатно измени или умањи овласти Дома лордова.1217 Још један акт парламента (амандман) Предлог закона је на следећој седници Лорд Рентон са планине Харри донео независно,2 али ниједан од ових закона није прешао на треће читање.1

Сматра се да је први правни изазов Закону из 1949. године изведен током првог кривичног гоњења за ратне злочине према Закону о ратним злочинима из 1991. године, Р. против Серафиновицз, али нема евиденције о правним аргументима.18 Због тога што је други оптужени гоњен по Закону о ратним злочинима и осуђен на доживотну робију, а пошто је Закон о ратним злочинима касније измењен са два додатна дела (Закон о кривичном правосуђу и јавном реду из 1994. и Закон о кривичном поступку и истрагама из 1996.) , које су усвојила оба дома и добили краљевску сагласност, ваљаност Закона о ратним злочинима није доведена у питање.18

Закон из 1949. године и ваљаност аката донесених на основу њега нису поново доведени у питање на суду све док се актима парламента није користио за доношење Закона о лову 2004. Почетком 2005. године, Сеоски савез је покренуо предмет пред судом како би оспорио ваљаност закона Закон из 1949. године19 На Вишем суду је утврђено да текст Закона из 1911. године не подразумева никакво заоштравање.14 Подршку овом закључку може се извући из парламентарних расправа о Закону из 1911. године, у којима је размотрена клаузула о ојачавању, али одбачена, а Влада јасно показује намеру да може да донесе такве амандмане ако је потребно. Међутим, одлука из 2005. донесена је на основу других разлога, па је питање да ли се судови могли позивати на парламентарне расправе о Закону из 1949. по принципу утврђеном у Пеппер в Харт није одлучено.14

Виши суд је закључио да је Закон из 1949. године примарно законодавство, упркос необичној чињеници да судови могу да одлучују да ли су одредбе Закона из 1911. године у складу. Утврђено је да Закон из 1911. јасно дозвољава да се процедуре одређене актима парламента користе за "било који јавни предлог закона", а то је било довољно да се расположи аргумент да се Закон из 1911. године не може користити за измену. Суд је заузео став да је Закон из 1911. године био „преградња“ устава, а не делегирање власти.

Накнадна пресуда Апелационог суда сложила се да је сам Закон из 1949. године ваљан, али оставила је отворено питање да ли би Цоммонс могао да употреби Парламентарни закон за значајне промене устава (на пример, поништавањем одредбе Закона о Парламенту којом је тај акт забранио да буде користи се за продужење века Парламента).20 Апелациони суд одбио је дозволити сеоском савезу да поднесе жалбу на њихову одлуку Дому лордова; међутим, захтев за дозволу за жалбу поднесен је директно лордима закона и одобрен у јулу 2005. Аргумент у овом случају је саслушао 13. и 14. јула 2005. године велики комитет од девет лордова закона, а не уобичајена петорица. Једногласном одлуком, лордови закона подржали су важење закона из 1949. године.21

Будући развој догађаја

Након што је "прва фаза" реформе Дома лордова спроведена у Закону о дому лордова из 1999. године, Краљевска комисија Вакехам-а известила је о предлогу "друге фазе" реформе у јануару 2000. Након тога, влада је одлучила да предузме ниједна радња која би променила законодавни однос између Дома и Дома лордова.1

У марту 2006. године објављено је да влада разматра могућност да лордови одложи законодавство које настаје као резултат манифестних обавеза и смањи њихову способност да одложи друге законе на период од 60 дана.22

Напомене

  1. 1.00 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 1.06 1.07 1.08 1.09 1.10 1.11 1.12 Парламентарна стандардна нота о актима парламента парламент.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  2. 2.0 2.1 2.2 2.3 Хансард Хоусе оф Лордс за 19. јануара 2001. (пт 1) - Приступљено 23. октобра 2007.
  3. ↑ Да ли је Закон о парламенту из 1949. године неважећи? францисбеннион.цом. Приступљено 23. октобра 2007.
  4. ↑ Ранији акт Конгресног парламента из 1660. године, насловљен „Акт за уклањање и спречавање свих питања и спорова који се тичу састављања и засједања овог парламента,“ такође је понекад познат под кратким насловом Закона о парламенту 1660; био је различит од модерних аката, а поништен је Законом о статутима (укидањем) из 1969.
  5. ↑ Револуционар који је победио викторијанске либерале невстатесман. Приступљено 23. октобра 2007.
  6. ↑ 1909 Народни буџетлибералхистори.орг.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  7. ↑ Формирање владе из парламента парламента оуп.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  8. ↑ Реформа и предлози за реформу од 1900 парламент.дописничка канцеларија. Приступљено 23. октобра 2007.
  9. ↑ Херберт Хенри Аскуитх 1908-16 Либерал нумбер-10.гов. Приступљено 23. октобра 2007.
  10. ↑ Први извештај о реформи заједничког одбора за дом лордова - додатак 1: Историјска позадина парламент.дописничка канцеларија. Приступљено 23. октобра 2007.
  11. ↑ Текст Закона о парламенту из 1911 сварб.цо.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  12. ↑ Ериц Ј. Еванс. Парламентарна реформа, ц1770-1918. (Семинарске студије из историје.) (Лондон: Лонгман, 2000, ИСБН 0582294673)
  13. ↑ Закон о парламенту из 1949 парламент.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  14. 14.0 14.1 14.2 Р. против Х.М. Генерални тужилац, ек парте Јацксон баилии.орг. Приступљено 23. октобра 2007.
  15. ↑ Напомена о библиотеци: Доктрина Салисбуријапарламент.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  16. ↑ Погледајте, на пример, одлуку Савета тајне у Р в. Бурах (1878) 3 Апп Цас 889 и но Повјереник за примање мита против Ранасингхеа 1965 АЦ 172.
  17. ↑ Акти Парламента (амандман) Предлог закона, седница 1999-2000. - Приступљено 23. октобра 2007.
  18. 18.0 18.1 Краљица по пријави Јацксон & Орс-а и генералног тужиоца ХМ-а - Приступљено 23. октобра 2007.
  19. ↑ Хансардне расправе о Дому општина за 11. јануар 2005. (пт 6) - Преузето 23. октобра 2007.
  20. Р. против Х.М. Генерални тужилац, ек парте Јацксон баилии.орг. Приступљено 23. октобра 2007.
  21. Јацксон против Х.М. Државни тужилац публикације.парлиам.ук. Приступљено 23. октобра 2007.
  22. ↑ Реформа лордова помиче се према дневном реду екполитик, цом. Приступљено 23. октобра 2007.

Референце

  • Еванс, Ериц Ј. Парламентарна реформа, ц1770-1918. (Семинарске студије из историје.) Лондон: Лонгман, 2000, ИСБН 0582294673.
  • Како функционише Закон о парламенту? (Старатељ, 2. јула 2003) - Приступљено 23. октобра 2007.
  • Текст Закона из 1911. године (изводи; измијењен и допуњен Законом из 1949.) - Преузето 23. октобра 2007.
  • Еллиотт, Марк. "СВЕДОК ПАРЛАМЕНТА, ЛОВАЧКА БАНКА И ДЕЛОВИ ПАРЛАМЕНТА." Тхе Цамбридге Лав Јоурнал 65 (1) (2006): 1-4. ИССН 0008-1973

Погледајте видео: Мураєв: Я не ходжу в парламент, тому що там приймають протизаконні акти. НАШ (Август 2020).

Pin
Send
Share
Send